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部分研发项目过度行政化 花钱不少转化难导致浪费_东莞时间网

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部分研发项目过度行政化 花钱不少转化难导致浪费_东莞时间网 部分研发项目过度行政化 花钱不少转化难导致浪费_东莞时间网 --> 2018年02月17日 礼拜六 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >部分研发项目过度行政化 花钱不少转化难导致浪费 部分研发项目过度行政化 花钱不少转化难导致浪费 来源:2014-09-16 15:49:00记者: 充分发挥市场在设置装备摆设科技资本中的感化核心要点:■在技巧立异中加倍重视分发挥市场的感化,把更多的技巧立异资本以市场手段设置装备摆设给这些活力四射的民营企业,一定会创造出更大、更好的业绩。■构建有利于发挥市场感化的技巧立异政策体系。更多地采用普惠性政策调动企业和社会的立异积极性。发挥市场对科技成果的评价和筛选感化,细化落实政府采购政策。更多地采取引导基金、购买办事、“项目贷款制”等支持方法。■科技成果的转化还离不开各类科技办事企业和机构的介入。鼎力扶持科技办事业的成长,特别要支持小微科技型办事企业和新型研发组织的成长。■ 要放宽科技办事型企业的准入。科技办事业已经并将持续涌现出各类各样的新型营业、新型业态和全新的企业组织形态。■加强科技资本设置装备摆设的统筹调和和公开透明,用好政府这只看得见的手。同时,完善同业评审机制,让资本更多分配给真正能出成果的科研团队。中共十八届三中全会提出:“经济体系体例改革是周全深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好发挥政府感化”,并提出科技体系体例改革的主要目标和义务是“发挥市场对技巧研发偏向、路线选择、要素价格、各类立异要素设置装备摆设的导向感化”。我国的财政科技投入从1978年的52.89亿元增加到2012年的5600.1亿元,35年间增长超百倍,有力推动了科技事业的快速成长和整体科技实力的显著提升。然则,科技资本设置装备摆设过度行政化、分散重复、封闭低效的问题也随之日益凸显。我们必须深入思虑若何落实十八届三中全会对科技体系体例改革提出的要求,在科技资本的设置装备摆设中充分发挥市场感化,让全社会立异活力竞相迸发。一、由市场来评价技巧立异项目,构建有利于发挥市场感化的技巧立异政策体系在技巧立异和应用研究领域,我们实施了863计划、国家科技支撑计划、科技重大专项等科技计划,设立了科技型中小企业技巧立异基金、科技型中小企业创业投资引导基金,出台了企业研发费用加计扣除、高新技巧企业税收优惠等诸多优惠政策,有力地推动了科技与经济的结合,强化了企业在技巧立异中的主体地位。但时至今日,我们很多家当竞争力不强、核心技巧受制于他人,仍然是不争的事实。这与过度行政化的科技资本设置装备摆设方法不无关系。譬如,因为政府与市场的关系没有完全理顺,在科研项目的具体组织实施过程中,经常存在对政府科技投入界限把握欠妥的现象,许多应由市场决定的技巧研发偏向、开辟项目和产品、技巧路线由政府直接决定,结果往旧事与愿违。现实中由政府决定技巧研发项目失败的例子并不鲜见,许多研发项目花了不少钱,也出了不少样品和成果,但因为离开市场和实际,难以转化,更谈不上市场化和家当化,导致科技资本的巨大浪费。与此形成光鲜比较的是,那些遵守市场规则开展技巧立异、由市场发挥资本设置装备摆设感化的民营科技企业,却显示出蓬勃的立异活力。我们在近些年的调研中看到,活泼在北京中关村及其他一些高新技巧园区的民营科技型小微企业和各类立异主体,如立异工场、3W咖啡、创客空间等立异孵化器孵化的科技型小微企业,在市场竞争中脱颖而出,许多科技型小微企业拥有世界先辈技巧,并在政府的政策引导和支持下赓续成长壮大。这促使我们反思,假如我们在技巧立异中加倍重视发挥市场的感化,假如能把更多的技巧立异资本以市场手段设置装备摆设给这些活力四射的民营企业,一定会创造出更大、更好的业绩。为此,要构建有利于发挥市场感化的技巧立异政策体系。要适当控制政府在家当应用技巧方面的投入,削减对企业技巧研发项目的资助,把省下的经费用于减免科技企业税收,更多地采用普惠性政策调动企业和社会的立异积极性。发挥市场对科技成果的评价和筛选感化,更多地实行“后补助”政策,把政府支持的重点放在那些有应用价值、有市场前景的技巧成果上,使那些做出业绩的企业、特别是那些立异业绩好但处在成经久的小微企业能够获得政府的支持。进一步细化落实政府采购政策,发挥政府采购对科技立异的鼓励感化。此外,应改变以往对技巧立异着重于采用无偿资助的做法,更多地采取引导基金、购买办事、“项目贷款制”等支持方法。这样,既解决了企业急需的立异资金问题,又提高了财政投入效率,还保护了公平竞争的市场情况。事实上,许多国家都采取类似的资助方法,如加拿大的技巧伙伴计划、以色列的国家家当开辟基金、德国的小型技巧企业介入基金等,我们应进修和借鉴国外这些好的经验和做法。二、完善技巧立异链条,鼎力成长科技办事业经久以来,我们往往将技巧立异简单地舆解为由科研单位和临盆企业实施的技巧研发及成果转化推广过程。事实上,从产品研发到走向市场,需要一大批从事中心环节开辟的科技型企业和机构,这些介入各个立异环节的企业,在赓续退出、赓续进入的过程中,一环扣一环、接力赛似地将“初级”立异产品向最终成熟商品推进。新药的研制是这方面典范的例子。在美国,上市一个新药,平均研发成本高达12亿—20亿美元,耗时长达12—15年。这是任何一个企业都难以零丁完成的,即使是国际制药业巨擘,也多靠收购后期研发成果,并在此基本上完成最后产品的开辟。他们还将研发工作大量外包,既可以加快研发进程,又可以在产品附加值赓续获得增加、利润获得分享的同时,使风险获得分担。科技成果的转化还离不开各类科技办事企业和机构的介入。以美国硅谷为例,那里聚集了大批从事研发设计、检测认证、常识产权、创业孵化、市场推广等各类办事型小微企业。在现代,蓬勃的科技办事业是技巧立异体系中弗成或缺的组成部分,只有在科技办事业成长壮大的基本上,技巧立异才能得以实现,成果才能获得转化。科技办事业不蓬勃,是我国技巧立异的一个凸起短板,也是我国技巧立异能力不强、成果转化率低的一个重要原因。是以,我们要采取切实办法,鼎力扶持科技办事业的成长,特别要支持小微科技型办事企业和新型研发组织的成长。在培养和扶持科技办事业成长中,要特别重视发挥市场的感化。科技办事企业的活力来自市场竞争,要经由过程市场机制来合理设置装备摆设资本,以此推动科技办事业的形成、成长和完善。要把大量由政府开展的科技办事营业(如考验检测、评估、剖断等)推向市场,政府应将工作的重点放在规范轨制、供给办事、加强监管等方面。现在不少原来附属政府的科技办事事业单位、企业和机构,虽然名义上与主管部门脱了钩,但事实上并没有真正脱钩,政事不分的情况依然严重,不少事业单位(机构或企业)借助政府搞市场垄断,甚至搞变相的行政审批。要下决心解决这个问题。要放宽科技办事型企业的准入。科技办事业已经并将持续涌现出各类各样的新型营业、新型业态和全新的企业组织形态。因为它们与传统办事业不合,假如严格按照我国现行工商挂号注册轨制和市场治理规定进行注册、挂号和治理,就必定出现许多科技办事企业难注册、难挂号、难开展营业的情况。我们在查询拜访中发明,某地一家从事考验检测的公司能够顺利拿到欧美国家多项准入天资,却无法获得国内响应的准入天资。要尽快改变这种状况,进修蓬勃国家先辈的科技办事业治理办法,修改和完善科技办事业的注册挂号办法以及相关的工商治理政策,放宽市场准入,为科技办事业的成长供给优越的政策情况。要为科技办事业的成长供给优惠政策。这些政策包括:实行科技办事企业享受与高新技巧企业一致的税收优惠政策;特别重视扶持小微科技企业,经由过程税收优惠和风险补偿等手段,引导创业投资真正投向始创期科技型小微企业;加大对新兴业态科技办事机构创业者的支持,鼓励其做大做强;支持人才培训机构、行业协会、高等院校、科研院所等各类主体建立科技办事人才培养基地,推动科技办事业理念和有关教授教化内容进入学历教导体系,培养大批科技办事人才;适当放松科技办事领域外资进入限制,引进一些著名科技办事企业,经由过程示范和带动感化促进我国科技办事业整体水平提升。三、加强科技资本设置装备摆设的统筹调和和公开透明,用好政府这只看得见的手我国现行的科技治理体系体例存在严重的多头治理、部门瓜分、缺乏统筹的问题。今朝,中心财政科技投入的分配治理涉及多个部门和单位。各个部门都设立了名目繁多的科技计划和项目,各部门之间又难以统筹调和,导致科研重复立项、科技资本设置装备摆设分散和浪费。与此同时,科技资本分配的公开透明度也亟待提高。根据九三学社近年所做的万份问卷查询拜访显示,82.5%的科技人员认为在科技经费分配、成果评估和评奖过程中行政的操控权过大。中国科学院科技政策与治理科学研究所课题组针对8000余位科研人员所做的科研情况状况查询拜访也显示,对于本地区政府部门科研资助机制,除32%的科研人员没有给出明确判断外,选择“全部资助机制公开、透明”选项的人员比例不到5%,而认为“过程异常不透明,各类潜规则异常严重”的比例达13%,另有30%科研人员认为存在一些不公正和不合理的地方,“但不是很严重”。我们看到,新近宣布的《国务院关于改进加强中心财政科研项目和资金治理的若干意见》明确提出,要在现有各类科技计划(专项、基金等)科研项目数据库基本上,按照统一的数据结构、接口标准和信息安然规范,在2014岁尾前基本建成中心财政科研项目数据库;2015岁尾前基本实现与地方科研项目数据资本的互联互通,建成统一的国家科技治理信息系统,并向社会开放办事。这些举措对于削减科技资本瓜分和重复立项异常需要,要扎实推进并取得实效。更重要的是,要彻底解决科技资本设置装备摆设分散和分配不公的问题,科技治理相关部门应当彻底从直接分配资本的事务性工作中解脱出来,专心于制定宏观科技政策、监督科技计划实施以及评估科技投入绩效等,把项目确定、资金拨付、运行治理等各项权能交给自力的第三方专门机构承担。为此,应统筹计划科技资本整体结构,进一步明确国家各类科技计划、专项、基金的定位和支稳重点,建立评估、调剂和中止机制。同时,经由过程现代信息技巧和监督治理机制扶植,提高科学家和社会"大众,"在公共科技决策和项目组织实施过程中的介入程度,增强科研项目及经费信息的公开透明程度。今朝我国行业共性技巧和关键技巧立异主体缺位,一些原来从事行业共性技巧研发的科研院所转制后变为企业,没有从事共性技巧研发的动力,而国家对这些企业从事的共性关键技巧研发的支持又不稳定,导致我国行业共性技巧和重大关键技巧开辟落后,并严重制约了基本家当的技巧进步。行业共性技巧和重大关键技巧属于竞争前领域,不能完全由市场推动,必须发挥政府的主导感化。为此,应加大政府对行业共性关键技巧研发的统筹调和与支持力度,包括统筹调和各行业、各部门,在科学家、企业家的广泛介入下确定行业共性技巧和重大关键技巧的研发偏向、路线等,改革现行资助方法,加大支持力度,完善监督治理轨制等。对于基本研究资本的设置装备摆设,虽然不能完全由市场决定,但也要避免政府不适当的干预。政府要做的是增加对基本性研究的投入,制定科学合理的治理政策。要完善同业评审机制,建立加倍公平、公正、公开和科学合理的科研评价体系,让资本更多分配给真正能出成果的科研团队。(作者:十二届全国政协副主席、九三学社中心委员会主席、中国科学技巧协会主席 韩启德) 负责编辑: 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 上一篇: 关注村庄教师应成为社会常态 下一篇: 习大大访问马尔代夫“画外音” 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 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